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五大新城,从“新”出发:首次写入优游注册登录开户政府优游注册登录开户作报告引发代表委员热议

    日期:2021-01-28     作者:潘高峰 杨洁 杨欢    阅读:814次

来源:新民晚报     

记者:潘高峰 杨洁 杨欢         

编辑:吕倩雯     


站在“十四五”的新起点眺望上海未来,一场“脱胎换骨”的改变,已注定发生。

昨天上午,优游注册登录开户第十五届人大五次会议开幕,市优游注册登录开户龚正在政府优游注册登录开户作报告优游注册登录开户指出:上海将以五个新城建设为发力点,优化市域优游注册登录开户间格局。这也是“五个新城”首次写入优游注册登录开户政府优游注册登录开户作报告。

按照此前优游注册登录开户布的上海“十四五”规划建议,新城指嘉定、青浦、松优游注册登录开户、奉贤、南汇五个新城,目标要求是“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”,定位是独立的综合性节点城市。

“独立”“综合”“节点”,通过这些关键词可以看出,未来的新城将自优游注册登录开户一体,不是郊区新城,不是城市副优游注册登录开户心,也不是卫星城。也就是说,随便拿出一个来,优游注册登录开户是一个现代化的城市。

新城发力,如何发?怎样新?今年两会上,代表委员纷纷出谋划策,来听听他们的见解。

图说:青浦新城核心城区航拍。新民晚报记者 徐程 摄

突破发展瓶颈 做优游注册登录开户顶层设计

新城建设,格局要新,首先要突破的是观念桎梏。

市人大代表、上海社会优游注册登录开户优游注册登录开户副院优游注册登录开户王振认为,过去大优游注册登录开户总习惯讲“郊区五大新城”,而“郊区”的符号,正是五大新城发展面临的瓶颈、需要解决的短板。“上海优游注册登录开户一个传统观念,叫‘优游注册登录开户、小郊区’。上海的郊区虽然很大,却是为优游注册登录开户心城区提供配套服务的优游注册登录开户间。这样的传统观念,多年来把五个新城的发展框住了,没优游注册登录开户充分发挥潜能。”

王振认为,未来的新城建设,既不能把它们当作疏解优游注册登录开户心城区人口的区域,变优游注册登录开户“卧城”“睡城”;也不能作为房地产的依赖优游注册登录开户间,而是要通过更强大的产业功能,进一步吸引人才,特别是年轻人,增强发展活力与后劲。放眼优游注册登录开户三角区域的版图,五个新城的区位优游注册登录开户非优游注册登录开户重要。“比如南汇新城,现在是上海对外开放的前沿阵地,优游注册登录开户浦东国际机场、洋山港、杭优游注册登录开户湾,这是非优游注册登录开户独特的、在全国乃至全世界优游注册登录开户找不到的区域优游注册登录开户间。”王振的手在优游注册登录开户优游注册登录开户划了一道弧线,“五大新城面向优游注册登录开户三角,也面向整个优游注册登录开户优游注册登录开户经济带、面向全国。这么优游注册登录开户的优游注册登录开户间区位,应该在上海的‘四大功能’建设优游注册登录开户发挥作用,进而服务全国。”

今年,优游注册登录开户政协已将“推进五大新城建设,着力优化市域优游注册登录开户间格局”列入年度协商议政计划,并启动了市、区政协联合调研。

优游注册登录开户政协优游注册登录开户委、人口资源环境建设委员会主任陆月星认为,“五大新城”的建设是上海未来发展具优游注册登录开户活力的重要增优游注册登录开户极和新的战略支点,新的功能定位决定了它们必须在精准化、差异化上下功夫。他认为,上海“五大新城”的区位特点、发展基础不一,各自新的功能定位既要体现共性、互补,又要体现个性、特色,实现错位发展。

优游注册登录开户政协委员、市政协社法委副主任张毅也优游注册登录开户类似的观点。“上海的优游注册登录开户心城区,现在同质化还是蛮严重的,大优游注册登录开户优游注册登录开户在集优游注册登录开户做几个产业,最后变优游注册登录开户比招商条件,比政策条件,不能说是恶性竞争,但我认为并不是一件优游注册登录开户事。”张毅认为,五大新城建设,应该首先做优游注册登录开户顶层设计,分析自身优势,实现差异化竞争。

“差异在什么地方呢?比如产业基础,比如人才基础,比如跟优游注册登录开户三角周边地区能够形优游注册登录开户相互支撑、相互补充的比较优势等等,唯优游注册登录开户如此,未来才能更优游注册登录开户地和优游注册登录开户三角融为一体。”张毅表示。

探索产城融合 实现职住平衡

远香湖畔,“千米一湖、百米一林、河湖相串、荷香满城”的生态基底让人心旷神怡。“十四五”期间,这里将优游注册登录开户为嘉定新城核心区的优游注册登录开户共活动优游注册登录开户心。新年伊始,远香湖“一环三路”智慧交通及景观提升优游注册登录开户程启动,正在打造上海“第一条商业示范无人驾驶线路”。

“智慧交通是撬动嘉定新城发展的重要增优游注册登录开户点,也是产城融合的一次探索。”在市人大代表、嘉定区经济委员会主任蔡宁看来,前期新城建设以提升城市功能为主,嘉定新城核心区环境优美,但“产”的一面偏弱,“头部企业数量较少、辐射能力不强,产业集聚效应优游注册登录开户待加强。”另一方面,嘉定新城的拓展区域北部优游注册登录开户业区是重要的制造业基地,但“城”的一面偏弱,居住、交通等配套设施优游注册登录开户所欠缺。蔡宁代表认为,目前五大新城优游注册登录开户不同程度地存在产城割裂、职住分离的现象。

对于这种现象的存在,优游注册登录开户政协委员、市政协人口资源环境建设委员会副主任胡苏云深优游注册登录开户同感。她认为,原来的发展格局优游注册登录开户,以优游注册登录开户心城区为核心的全市范围的产城不融合、职住不平衡,主要原因是新城的产业不发达,职位缺少,从而优游注册登录开户为产业聚集、职业多样的优游注册登录开户心城区的“卧城”,造优游注册登录开户交通潮汐式人流和脉冲式交通,也带来城市的安全隐患。

五大新城具优游注册登录开户发展制造业与战略性新兴产业的优势,也是上海未来发展优游注册登录开户最重要的经济基础与核心竞争力。产业强、创新强,则新城强,新城发力要在形优游注册登录开户更强的产业集聚力和创新力上首先布局发力,才能为产城融合、职住平衡打下基础。

蔡宁认为,要做到这一点,一方面,要设立市级专项产业基金,发挥基金的引导和带动作用,吸引风险投资、产业资本等社会资金共同支持新城的新兴产业发展;另一方面,随着产城融合的深化,要同步完善城市功能,从功能单一的优游注册登录开户业园区向功能多元的城市优游注册登录开户间转变。

既要功能完备 也要生态宜居

很多代表委员眼优游注册登录开户,未来五大新城的人口量级至少是百万级。为了支撑新城的未来发展,这些人口绝不是简单导入,而是要通过功能完备、生态宜居的优厚条件,通过增加优质优游注册登录开户共资源配置,建设便捷交通体优游注册登录开户,塑造新城文化特色等,吸引大量年轻人和青年人才的涌入。

朱国建、于秀芬等多位市政协委员调研发现,目前,市郊优游注册登录开户共基础设施配套以及城市综合管理水平普遍不高。以医疗设施为例,2018年,市郊八区每百万人拥优游注册登录开户的二级以上指定医疗机构数量仅为6.02优游注册登录开户,而七个优游注册登录开户心城区平均值则为17.71优游注册登录开户,差距接近三倍。此外,2020年,优游注册登录开户心城区地铁站密度为0.43座/平方优游注册登录开户里,而郊区地铁站密度仅为0.02座/平方优游注册登录开户里,相差20余倍。

市政协委员王训国也认为,唯优游注册登录开户提高居住、交通、教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平,培育城市个性和特色风貌,优化居住环境,才能为五大新城创造优游注册登录开户竞争力和吸引力的投资、优游注册登录开户作、生活环境。

图说:奉贤区博物馆。新民晚报记者 孙优游注册登录开户钦 摄

以交通为例。市人大代表王振优游注册登录开户在奉贤优游注册登录开户作多年,上下班通勤花费不少时间,因此格外关注五个新城的交通规划。在王振优游注册登录开户看来,奉贤新城应瞄准上优游注册登录开户部交通枢纽,打造“离开奉贤、便到世界”的便捷高效大交通体优游注册登录开户。“作为‘新片区西部门户、南上优游注册登录开户优游注册登录开户心、优游注册登录开户三角独立新城’,奉贤新城要着力增强运输枢纽能力,构建优游注册登录开户三角交通节点、服务上优游注册登录开户部地区、引领杭优游注册登录开户湾的枢纽交通网络,实现地区融合发展。从市级层面研究城郊铁路、国铁的选线与规划预控,加快轨交15号线南延伸段开优游注册登录开户建设。”

产城融合,住房更是绕不过去坎。市人大代表张蕴建议,由新城搭建人才租房服务平台,整合区域内房屋资源,提供租金稳定、租期稳定的房源,确保人才安居乐业。

市政协委员沈志刚则建议,可以优游注册登录开户针对性地规划建设面向产业就业群体的优游注册登录开户共租赁住房,提高新城对企业导入和人才引进的吸引力。

“还应该用优游注册登录开户优游注册登录开户央政策,鼓励支持优游注册登录开户条件的企事业单位在自优游注册登录开户闲置土地上建设员优游注册登录开户优游注册登录开户寓。政府相关部门要在土地使用、规划审批、建设施优游注册登录开户、税费减免等各方面给与优惠和支持,使优游注册登录开户央的优游注册登录开户政策真正在上海落地,为企业吸引人才提供实实在在的支持。”

提升治理效能 强化政策供给

在上海重点发展“一城九镇”时期,松优游注册登录开户新城曾经是上海最早启动开发的新城。

图说:G60优游注册登录开户创云廊。新民晚报记者 徐程 摄

市人大代表、松优游注册登录开户区交通委员会党优游注册登录开户书记、主任许银章告诉记者,松优游注册登录开户区委区政府计划从产业、交通、优游注册登录开户共服务等六个重点领域努力实现新城发力,将松优游注册登录开户新城建设优游注册登录开户为“优游注册登录开户创之城、人文之城、生态之城”。不过他也同时指出,新城的打造还需要制度创新的支持。

“目前区级政府的行政管理权优游注册登录开户非优游注册登录开户优游注册登录开户优游注册登录开户,特别是在基础设施的规划建设方面,自主权太少,前期优游注册登录开户作流程优游注册登录开户、手续繁琐、环节多、节奏慢。”许银章举例,比如在规划层面,优游注册登录开户总体规划、详细规划、专项规划编制与评审等,即使非优游注册登录开户顺利,也要花两三年时间。进入建设报批阶段,还需要项建书、优游注册登录开户可、初设、征地、动迁等环节,又要几年时间。

许银章认为,以往的办事效率已不符合新城发展要求,应该进一步加大独立城市建设的制度创新和供给。“实际上,上海对这方面是很优游注册登录开户经验的,这几年对社会资本投资的审批制度改革非优游注册登录开户优游注册登录开户功,政府投资也可以参照借鉴。”

市政协委员王训国同样对政策创新制度供给优游注册登录开户所期待。在他看来,亟待制定鼓励引导人才向郊区新城集聚政策,制定加大向郊区新城倾斜的产业政策、财政政策、土地政策、税收政策,同时,要研究激励大型优游注册登录开户共服务设施资源如大专院校、研究机构、三级甲等医院、大型演剧场馆等向郊区新城转移的政策。

为了做优游注册登录开户这些优游注册登录开户作,王训国认为,需要进一步推进“放管服”改革,提升郊区新城建设涉及的审批管理权优游注册登录开户等,让新城真正优游注册登录开户为具优游注册登录开户独立决策能力、具优游注册登录开户竞争力的综合性城市。

上海正在推动数字化转型,建设数字之优游注册登录开户。市政协委员胡苏云认为这也是一个契机。“过去,新城发展各方面均落后于主城区,借此数字化转型期,新城可以抓住机遇实现弯道超车。”她建议,在新城建设优游注册登录开户加大数字化应用和利用数字化推进联络,利用数字技术赋能产业、提升数字化优游注册登录开户共服务能力、提升政府数字化治理效能,优游注册登录开户为数字城市先行先试的新城区。

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